和谐执法凝聚正能量陕西宝鸡市质监局不断取得新成绩

和谐执法凝聚正能量

陕西宝鸡市质监局行政执法工作不断取得新成绩

□李庆本报记者王梅

把“全程说理，和谐执法”的理念、方法，运用于执法的全过程，这样的做法为陕西宝鸡市质监局赢得了社会的肯定。前不久，宝鸡市阿郎工贸有限公司专程给宝鸡市质监局送去的感谢信中有这样一段描述：“‘全程说理，和谐执法’有效地避免了相互间的误会与抵触，使执法过程能够顺利进行。更为重要的意义在于，它创造着一种和谐，积聚着社会正能量。”

也许正是这种正能量的凝聚，该局在连续3年获得“全市政风行风评议先进单位”之后，2013年又成为宝鸡市行政执法部门中唯一一家全市政风行风免评单位。

2009年，宝鸡市质监局开始推行“全程说理，和谐执法”的工作方法，即说法理、说情理、说事理。具体来说，就是运用法学理论，对案件的事实、情节、定性处罚等方面进行透彻地说明；对案件的实际情况的分析判断要符合事件发生的客观情况以及社情民意，从而使行政处罚更合情理；把整个案件从发案，到依法调查、证据收集、违法事实的认定、行为性质的认定、法律的适用说透、说充分，使当事人知法、知情、知理，效果体现在和谐上。在执法的5个环节之中，运用“口头式”、“文书式”、“证据式”等多种形式实行全过程说理，明确告诉行政相对人违反了什么，为什么不能做，如何正确做，做到执法透明、公道、合理。

为此，该局总结了一套“七理”口诀，即说明事理、做好推理、讲清法理、讲明清理、摆明道理、确保公理、理清文理。

开始阶段，执法人员也有些不解，甚至认为这是一种“高姿态”，不适用，也行不通。对此，该局局长杨旺余分析认为，“全程说理，和谐执法”是文明执法、依法行政的要求，执法过程中要充分尊重行政相对人的知情权和申辩权，维护行政相对人的合法权益，只有这样自身才能赢得尊重。

赢得别人的尊重，关键还要自身硬。既要吃透法律法规，还要提高自身素养。于是该局强化培训，通过专题讲座、观看电教片、辩论赛等方式，提高执法人员对法律条文的理解；强化行政执法和刑事司法衔接，与司法、公安等部门制定执法案件定期通报制度、重大案件备案制度、联席会议制度、联络员制度，建立联合审查监督机制，规范执法人员的言行。

全程说理的运用也让执法人员感到了变化。行政相对人不再遮遮掩掩，或把他们认为“找事的”执法人员赶快送走，而是经常打电话，向稽查人员询问有没有新的政策法规出台，向执法人员求教他们遇到新问题的解决办法，有的还定时向质监局汇报他们企业的情况。

宝鸡阿郎工贸有限公司新购的一批电力电缆，在宝鸡市质监局抽检时发现产品质量存在问题。执法人员主动上门了解情况，得知这批产品是外地一家新成立的企业生产的，阿郎工贸公司只是凭企业的说法购进了“合格产品”。对此，宝鸡市质监局7次与这家电缆生产企业沟通，讲清道理，不仅促使这家企业给阿郎工贸公司更换了合格产品，同时也让这家生产企业按照国标要求进行了工艺改进，确保产品安全可靠。

宝鸡市质监局的举动赢得了企业的尊重。今年7月1日，宝鸡华城汽车产业发展有限公司在送给该局的感谢信中这样写道：“你们这种为民所想、为民所急，雷厉风行的工作作风，永远是我们公司全体员工学习的榜样。”

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