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地方政府高负债率值得警惕

发布时间:2020-07-13 18:05:14 阅读: 来源:膨化厂家

孙瑞灼

6月23日,审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的审计报告,首次披露备受社会关注的地方政府性债务问题。审计结果表明,18个省、16个市和36个县本级政府截至2009年底,政府性债务余额合计2.79万亿元。地方政府的高负债率像一把悬在头顶上的利剑,威胁着经济社会发展的安全。如何让地方政府走出举债过日的泥潭,成为摆在我们面前一个重要而紧迫的问题。

当前地方政府背负巨额债务的原因,归根结底是我国财政体制的因素。我国当前的财税体制,更多地把财税收入向中央集中,而转移支付制度又不完善,这就直接影响了地方政府的财力。另一方面,地方政府又要承担大量的公共事务支出,这导致在财政体制上“头重脚轻”现象比较严重。根据我国预算法的规定,地方政府是不允许搞赤字预算和发行地方债券的。然而,地方政府为了生存和发展,在财力不足的情况下,自然就想到借债。

当然,这也与地方政府自身的因素有关。一些地方政府好大喜功,喜欢搞形象工程,“三公”消费无法遏制,行政成本居高不下,入不敷出的现况迫使地方政府举债过日。

要破解地方政府高负债运行困局,除了致力发展地方经济,缩小各地经济发展的差距外,改革现有的财政收入分配体制刻不容缓。事实上,当地方财政收入不足以平衡财政支出的时候,地方政府除了通过“自上而下”的方式压缩本级公共服务支出,以及“跑部钱进”之外,只能利用辖区内资源获取预算外收入。“土地财政”就是这种“自谋财路”的结果。因此,必须改革现有的财政收入分配体制,增加地方政府在财政收入分配体系中的比重。

同时,必须加大对地方融资的审核和监督。当前,一些官员出于个人政绩的考虑,仅凭个人意志拍板,不顾财力民力,重复建设和盲目建设的现象较为普遍。特别是在“新官不理旧债”的官场惯性下,一些地方官员在任期内大举借债,最后把一个烂摊子留给下任的情况并不少见,结果导致社会资源浪费严重。在这种情况下,如何通过审核与监督,确保有限的地方财政资金真正用在改善民生上,如何缩减行政成本,提高财政资金使用效率,减少公共财政资金“跑、冒、滴、漏”现象,是摆在首位的问题。(《半月谈》2010年第13期)

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