地方政府高负债率值得警惕

发布时间：2020-07-13 18:05:14 阅读：次来源：膨化厂家

孙瑞灼

6月23日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会作的审计报告，首次披露备受社会关注的地方政府性债务问题。审计结果表明，18个省、16个市和36个县本级政府截至2009年底，政府性债务余额合计2.79万亿元。地方政府的高负债率像一把悬在头顶上的利剑，威胁着经济社会发展的安全。如何让地方政府走出举债过日的泥潭，成为摆在我们面前一个重要而紧迫的问题。

当前地方政府背负巨额债务的原因，归根结底是我国财政体制的因素。我国当前的财税体制，更多地把财税收入向中央集中，而转移支付制度又不完善，这就直接影响了地方政府的财力。另一方面，地方政府又要承担大量的公共事务支出，这导致在财政体制上“头重脚轻”现象比较严重。根据我国预算法的规定，地方政府是不允许搞赤字预算和发行地方债券的。然而，地方政府为了生存和发展，在财力不足的情况下，自然就想到借债。

当然，这也与地方政府自身的因素有关。一些地方政府好大喜功，喜欢搞形象工程，“三公”消费无法遏制，行政成本居高不下，入不敷出的现况迫使地方政府举债过日。

要破解地方政府高负债运行困局，除了致力发展地方经济，缩小各地经济发展的差距外，改革现有的财政收入分配体制刻不容缓。事实上，当地方财政收入不足以平衡财政支出的时候，地方政府除了通过“自上而下”的方式压缩本级公共服务支出，以及“跑部钱进”之外，只能利用辖区内资源获取预算外收入。“土地财政”就是这种“自谋财路”的结果。因此，必须改革现有的财政收入分配体制，增加地方政府在财政收入分配体系中的比重。

同时，必须加大对地方融资的审核和监督。当前，一些官员出于个人政绩的考虑，仅凭个人意志拍板，不顾财力民力，重复建设和盲目建设的现象较为普遍。特别是在“新官不理旧债”的官场惯性下，一些地方官员在任期内大举借债，最后把一个烂摊子留给下任的情况并不少见，结果导致社会资源浪费严重。在这种情况下，如何通过审核与监督，确保有限的地方财政资金真正用在改善民生上，如何缩减行政成本，提高财政资金使用效率，减少公共财政资金“跑、冒、滴、漏”现象，是摆在首位的问题。（《半月谈》2010年第13期）