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公共预算统筹安排增2000亿新预算法执行预热dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 12:24:41 阅读: 来源:膨化厂家

公共预算统筹安排增2000亿 新预算法执行预热

政府预算改革再次提速。

12月9日财政部公布的这份《关于完善政府预算体系有关问题的通知》 要求:原来政府性基金预算中包括地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金、从地方土地出让收益计提的农田水利建设和教育资金、转让政府还贷道路收费权收入等11项基金将划归一般公共预算。根据财政部公布的2013年全国财政决算数据,粗略计算上述11项政府基金的预算规模超过2000亿元。

眼下距离新《预算法》2015年1月1日起实施还剩下2周时间,这也是继今年10月8日,国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》之后,财政部再次发布最新的《预算法》配套改革通知。

业内人士分析,上述通知背后其实是预算统计方式的变化,由于历史原因目前这11项政府性基金的功能在公共预算体系中也可实现,且相比其他三本预算,公共预算的统筹功能更利于提高专款专用资金的效率。

由此,意味着政府预算统筹管理改革开始进入实际落实阶段。

公共预算统筹额度增加2000亿元

“在11项政府基金纳入一般公共预算统计范围后,政府基金的名字、属性都不会改变,且政府性基金的总体规模不会减少,唯一的变化就是政府基金预算规模缩小,在公共预算体系中,这些资金可以统筹使用。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。

这意味着,虽然这11项政府基金纳入了公共预算的范围,但2000亿元的收入仍然按照专款专用的支出原则,属性不会改变。

一直以来,财政预算分为一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算四大板块。其中一般公共预算严格按照人大监督的原则,统筹使用预算资金,而其余三项因为资金使用的特殊性,并未强制要求申报人大和社会监督。

形象地说,如果财政预算比作一个蛋糕,此次实施改革后,蛋糕的大小不变,但是需要接受人大监督、可纳入统筹安排的资金则增加了。

“之所以会出现这样的调整,更多在于政府性基金预算和一般公共预算有重复交叉的内容,以上述11项政府基金为例,一半以上的项目都可以在一般公共预算中找到,这就造成了资金分配方式的重复交叉,降低了资金的使用效率。”施正文解释。

对于预算资金的使用效率,一直是现行政府预算改革的主要对象。

中国财政部11日发布数据显示,1月至11月累计,全国财政支出126308亿元,同比增长10.1%,完成预算的82.5%。

由于年初通过的全国财政预算超过15万亿元, 这意味着今年最后一个月内中央和地方财政仍需要支出超过2万亿元。

“突击花钱”年年上演,从某种意义上也正反映了现行预算管理体制有待改善。

“目前的调整目的在于提高统筹管理能力,比如原来在政府性基金预算中,这些资金如果不够,其他资金是不能够挪用的,但是如果划归到公共预算的范围,可以调度其他方面的资金,统筹管理,更好地保障这些专款专用项目的落地。”施正文说。

统筹资金使用是这次调整的一大特点,而最终目的是实现四本预算相互衔接。

一位东部地区的财税人士坦言,目前四本预算中,政府性基金由于具有明确的使用主体和专门用途,财政部门对政府性基金的征收、分配和使用并没有最终的决定权,基本都是部门之间自己做支配。“很多情况下,为了维护各部门之间的利益,他们是不愿意把这些基金纳入其他预算的。”

以政府性基金为例,根据2013年全国政府性基金收入决算表 ,目前全国至少征收45种政府性基金,总收入决算值为52268.75亿元,其中最大的基金项目是国有土地使用权出让金收入为39142.03亿元,占全部政府性基金收入的74.89%,其余44种政府性基金收入总和也不过13126.72亿元,占全部政府性基金收入的不到30%,占不到国有土地使用权出让金收入的一半。

“虽然基金规模很大,但是每一项基金都要对应着一套班子、一批人马、一批政策,这大大降低了公共资源的统一配置效率。”上述财税人士表示。

有财税人士研究发现,2012年政府性基金项目预算中有8项基金代编预算112.97亿元全部未执行。

新预算法执行预热

此次财政部通告中还提出了调整政府收支科目,结合税费制度改革,逐步取消城市维护建设税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规定,统筹安排这些领域的经费。

即将实施的新《预算法》中,首次提出“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”,这标志着所有政府财务行为均需纳入预算管理与监督的制度范畴。

其中规定:一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。

此次部分政府性基金预算挪入一般公共预算意味着这种衔接或进入落实阶段。

提高公共资源配置效率,促进整个公共资源的逆周期支出,是当前宏观调控方式的重要内容。新常态背景下,打破四本预算在预算范围和预算期限上的分隔状况,推进全口径预算,是预算统筹安排的重要内容。

在此基础上,财税界人士纷纷表示,未来应逐渐取消政府性基金预算,全部纳入一般公共预算的范围。“把一些基金改为税收,实现费改税,正式纳入预算管理体系,如果有些项目不适合费改税,就要通过立法的形式实现对其管理。”一位接近国务院法制办的人员分析。

值得注意的是,当前预算法规定中,除了一般公共预算有明确的收支管理办法出台外,其他三项预算如何管理,资金如何支配并未有详细的管理办法出台。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,设立政府性基金预算也是将预算外收入纳入预算管理的一个办法,但是政府性基金预算项目因为没有法律法规可以参考,虽然接受人大和社会的监督,但效果并不明显。

十八届中央委员会第三次全体会议通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,完善政府预算体系。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系,政府的收入和支出全部纳入预算管理,还要加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。

市场普遍认为,在财政部下发上述通知后,这2000亿元规模的资金收支分配都将接受人大的监督,成为推进预算完成性和统一性的一个重要转折点,并为明年即将实施的新预算法提供保障。

此外,除了政府性基金11项纳入一般公共预算管理范围外,国有资本经营预算支出与一般公共预算支出的统筹使用也已提上日程。

根据上述通知,到2020年,国有资本收益上缴公共财政的比例提高到30%,更多用于保障和改善民生。国有资本经营预算支出范围除调入一般公共预算和补充社保基金外,限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。一般公共预算安排中用于这方面的资金逐步退出。

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