公共建设引入民资的国际案例英法海底隧道dd-【新闻】

发布时间：2021-04-11 15:04:07 阅读：次来源：膨化厂家

公共建设引入民资的国际案例：英法海底隧道

上周日（9/21）G-20财长高峰会中，与会各国纷纷表达对全球经济增长缓慢的顾虑；并建议世界各国应积极进行基础建设的投资。两个月前，国际货币基金曾将今年全球增长率的预测，由原先的3.7%下调至目前的3.4%。经济增长的议题再度引起关切，主要缘于欧洲情况实在不佳，另外乌克兰的冲突及伊斯兰国战争情势紧张加温，更有伊波拉疫情无法控制的不确定因素；这一切都让人担心未来两三年内经济增长力道不足。因此，G20会议中订下目标，希望藉由公共建设投资的带动，能将全球增长率，在2018之前，较目前的预测提升2个百分点。

但要加强公共建设，说来容易，真要进行却又“只欠东风”，也就是欠缺政府的财源。从2008至今，各国政府举债皆已濒临或超过上限，如今G20要求大家再度进行政府投资，似乎是强人所难。在此情况下，解决之道仍须回归大量引进民间资金参与公共建设，才有可能达到目标。许多国家中有丰富的民间参与公共建设经验，且各有特色；值得参考镜鉴。

举例来说，英法海底隧道就是最有名的一个公民营合作模式。英法之间要建一条海底隧道，所以政府与民间合作的时候，英国跟法国就给这个特许公司一个承诺，保证在未来营运时不会开放给别家特许公司跟它竞争，另外，英法政府再给英法海底隧道一个特许权就是，让英法海底隧道公司在还没有营收的时候就公开发行股票，吸引民间其它投资人。

其次，泰国曼谷的地铁 Sky Train，也是一个很成功的公民营合作案例。它的成功因素中，第一就是它有非常多元的筹资方式；第二就是履约保证金极低。多元的筹资方式，主要是因为民间筹资灵活度高，政府在没钱没现金收入的情形下，只能发公债，但是民间不然。这个多元化的融资方式，在Sky Train上表现得淋漓尽致；另外，1997是亚洲金融风暴，泰国曾在1997年7月1号，一天之间盘中汇率贬值超过12%，Sky Train这个案子却经历过风暴，仍能顺利完成，这与当时泰国政府仅要求非常低的履约保证金有关。那时候这个案子的履约保证金只要求0.288%，是非常非常低的一个履约保证，即在资金上面给予很多的宽容，这是泰国的一个案例。

另外，是观光游憩设施的案例，日本曾经在1997年时，因为调整结构，希望节省政府公共建设预算，因此花了三年多的时间完备公民营合作的PPP法案。立法成功之后，日本就做了非常非常多国际上有名的BOT案例，譬如说旅馆的整备计划，或是海洋公园等等，都有相当细致的规划，兼顾使用者付费及教育性质等不同属性，就以BOT或OT的不同模式进行公共设施的建设。

最后，还有非常重要的污水下水道建设，也可让民间参与。污水下水道往往被忽略，因为，污水下水道的建设一方面需要很高的经费，另一方面又因为水管是埋在地下，所以民众是看不到的；不像建了一座漂亮的公园那样清楚可见；所以下水道建设常常很不讨好，也因此很多政府不愿意花钱在这个项目上。

污水下水道本身埋管部分是不赚钱的，不容易吸引民间参与；但污水处理厂处理过后的水，是珍贵资源。只是水价由政府补贴，所以水的价格无法真实反映价值。未来水的价格进一步市场化之后，污水下水道应也可吸引民间参与建设。