三放开新电改开启万亿级市场

三放开新电改开启万亿级市场

近日，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)，预示着新一轮电改大幕即将开启。　　相隔13年之久，从2002年的《电力体制改革方案》到《意见》出台问世，传闻已久的新电改方案终于尘埃落定。此次被称之为“新电改”的方案，标志着我国电力市场化改革“破冰”再次迈出了实质性一步。

新电改方案确立的“三放开一独立三强化”重点和路径，将放开输配电以外的竞争性环节电价，放开配售电业务，放开公益性和调节性以外的发电计划。也将使高耗能企业直接降低成本，而与能源互联网+相关的企业、区域性电力平台将迎来万亿市场机遇。　　管住中间放开两头发挥市场配置资源的决定性作用　　新电改方案明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路，这在业界引起了不小反响。　　“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。　　“一独立”是指推进交易机构相对独立，规范运行。此外改革方案还明确了三个“强化”，即进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。　　国家发展改革委体改司巡视员王强日前在接受媒体采访时表示，管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式，是深化我国电力体制改革的合理选择。　　王强解释说，管住中间，是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，有利于更好实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和协调成本。放开两头，是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。　　《意见》明确规定，改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。　　同时，电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。　　本次新电改方案是能源体制改革的重要一环。研究人士认为，新电改方案的出台，将开启全国5.5万亿度售电对应的万亿元级别市场，而具备电改先行条件的区域性电力平台如内蒙古、四川、云南等省份必将受益。　　去年11月，深圳市率先实施输配电价改革试点。今年1月，发改委批复深圳市输配电价改革试点首个监管周期电网准许收入和输配电价。此外，内蒙古西部电网获准启动输配电改革。　　这意味着新一轮电改将以边试点边扩容方式进行，拥有多元电网输配端和供电能力过剩地区将是率先开展电改的试点地区。　　煤炭企业喜忧参半新能源迎来发展机遇　　煤炭作为电力市场的主力军，在仍然没有走出寒冬的情况下，面对此次电改更是雪上加霜。　　本报记者了解到，经过近两年的持续下行，煤价已经处于数年来的低点，面对产能过剩和煤炭需求不足双重打压，库存消化慢一直延续，煤矿的开工率不足五成，煤炭企业特别是一些小煤矿陷入困境。　　“这对于煤炭企业来说不是个好消息，新电改方案的实施会让电厂压低煤价来保证电厂的低成本运作，那么煤炭企业的成本就没有保证。这样的话，煤炭企业之间会形成低价恶性竞争局面。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉本报记者。　　卓创资讯煤炭分析师刘杰接受媒体采访时认为，对于煤炭市场而言，上网电价有放开趋势，加之目前煤炭价格已处历史低点，煤炭行业投资进入最佳时刻，可吸引发电企业圈存煤炭资源。另外，随着电力市场化程度的提高，煤炭产量有望跟随需求量及时调整，并有利于煤炭市场“去产能”，进一步有利于煤炭价格的触底甚至反弹。　　3月23日，国家发改委、国家能源局联合发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》?以下简称《指导意见》?，这是“新电改”的首个配套文件。　　《指导意见》提出，各省应全额安排可再生能源发电、新增用电需求优先使用清洁能源、鼓励清洁能源与用户直接交易、跨省输送新能源由国家发改委协调等措施，并首次提出充分运用利益补偿机制为清洁能源开拓市场空间。　　“新电改鼓励提高新能源发电的消纳比例，并提出新能源并网消纳要依靠市场，方案的实施有望彻底打开新能源的市场化大门，也意味着新能源电力市场化会率先进行，未来新能源的投资规模会加大。”3月30日，北京一家电力科技公司负责人许伟涛接受本报记者采访时说。

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