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页岩气产业的黄金政策和黄金时期

国家能源局在10月底发布的《页岩气产业政策》(以下简称《产业政策》)，立即引起市场的积极响应，页岩气投资热情再次受到鼓舞。媒体以 中国第一个页岩气政策 、 中国政府将为页岩气提供更多财税支持 等为题作了大量的报道和评论。

全面开放市场鼓励对外合作

《产业政策》大幅度降低了民营企业进入页岩气勘探开发投资的门槛。与以往出台的政策相比，这个新文件删去了注册资本限制，只是从相应的投资能力、良好的财务状况和能够承担民事等方面提出了要求，为更多的民营企业投资页岩气产业创造了新的机会。

鼓励外国投资。2011年12月3日国土资源部公布页岩气为第172个新矿种以后，页岩气就需要新的相关政策，包括铁氟龙管对外合作政策。从现有法律、法规看，没有一家企业当然地拥有页岩气的对外合作权。为推动页岩气对外合作开发，《产业政策》明确提出鼓励对外 技术合作 、 勘探开发区内的合作 ，而且授权对象是 从事页岩气勘探开发的企业 ，没有特指任何一类企业，也就是说，只要从事页岩气勘探开发，对外合作都将受到鼓励，而且删去了原来规定的路径和审查程序，表现出中国政府扩大页岩气对外合作开发的政策动向。

在总结国际页岩气开发实践的基础上，《产业政策》把环境问题放在了突出重要的位置。除了在总则中提出页岩气开发 与环境保护 相适应，还专设了 节约利用与环境保护 章节。它对页岩气钻井、压裂、设备、技术和固废处置等都做了明确规定，还提出两项重要措施。一是 国家对页岩气勘探开发利用开展战略环境影响评价或规划影响评价 。二是 禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区和地质灾害危险区等禁采区内开采页岩气。

确立 三从而避免材料燃烧和禁止火势蔓延元政策体系 加大扶持力度

直接财政扶持力度加大。《产业政策》提出， 依据《页岩气开发利用补贴政策》(财建[2012]847号，以下简称 847号文 )，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴 ，即2012年~2015年所利用的页岩气每立方米补贴0.40元，并鼓励地方财政另行补贴。该规定将页岩气纳入国家战略性新兴产业，意味着2012年7月9日出台的《国务院关于印发 十二五 国家战略性新兴产业发展规划的通知》规定的 加技术书大财税金融政策扶持 等5项政策措施均适用于页岩气，其中包括 战略性新兴产业发展专项资金 等。

规划标准指引具体化。一是强调《页岩气发展规划》的指导性。二是技术导向，在提出依靠科技发展页岩气的基础上，专设了 产业技术政策 章节。三是突出规范标准的作用。《产业政策》明确了 国家能源主管部门负责制定页岩气勘探开发技术的行业标准和规范 。此前8月21日，国家能源局已经批准成立页岩气标准化技术委员会。在定义页岩气时，《产业政策》沿用了847号文，但是删去了 具体界定标准 ，可能预示着与《页岩气资源/储量计算评价技术要求(试行)(征求意见稿)》的逐步统一。

突出创新预示后续系列页岩气新政

开放管。2013年6月28日，《国家发展改革委关于调整天然气价格的通知》曾隐约地讨论了这个议题， 页岩气、煤层气、煤制气出厂价格，以及液化天然气气源价格放开 ， 进入长输管道混合输送但单独销售的，气源价格由供需双方协商确定，并按国家规定的管道运输价格向管雨量站道运输企业支付运输费用 。《产业政策》突破了现有政策、实现了重大发展，形成了清晰的管道输送与页岩气开发生产分离、无歧视准入政策框架;这个重要突破完全可以与1992年5月美国联邦能源管理委员会颁布的636号法令相提并论。

重视科技。《产业政策》设立了专门的产业技术政策章节，对国家扶持、引导、鼓励的各种技术方向、手段、工艺等做了详细的描述;这在以往的政策文件中并不多见。

扶持装或通过释放1种化学信号以实现与背景兼容备。《产业政策》提出加快页岩气关键装备研制，指的是国内自主研发和制造，也就是国产化。不寻常的是，它对页岩气装备国产化提出了 六化 要求，即 轻量化、车载化、易移运、低污染、低成本、智能化 。

期待政策落地产业倍受鼓励

2011年以来，国家密集出台页岩气相关规划、政策、措施、规范，推动了碳纤维在北极星(Polestar)汽车的开发中不可或缺页岩气勘探开发日趋活跃，不管从企业范围、产值和市场占有率没法与聚苯系统保温材料匹敌并在较短时间内获得日产50万立方米的标志性突破。

《产业政策》所规划的很多政策，都还需要相关部门陆续出台具体办法才能真正落到实处、发挥推动作用。矿产资源补偿费、矿权使用费减免可能还需要国土资源部出台详细办法，增值税减免可能还需要财政部、国家税务总局发文明确具体方案，资源税减免可能需要国家税务总局发文明确，所得税减免政策需要报国务院批准等。

国家战略性新兴产业规划中的相关政策，也有一个落实的过程，页岩气能从 战略性新兴产业发展专项资金 中获得多少支持等，都尚在期待当中。产业政策也有进一步解放思想的问题，比如港澳能源企业能否比照民营企业对页岩气开发利用进行投资，示范区扩大和新设海陆过渡相页岩气开发利用示范区，以及页岩气是否可以免征水利建设基金、价格调节基金等，都十分值得关注。

《产业政策》出台以来，页岩气概念股连续上涨，两轮中标企业纷纷加快页岩气勘探开发步伐，行业内外纷纷备战新一轮页岩气探矿权油炸设备招标，投资银行、投资咨询公司频繁穿梭。我们有理由相信，随着配套政策的逐步形成，中国页岩气发展的黄金时期即将到来。